Вопрос в Роструд

Вопрос в онлайн-инспекцию Роструд

Вопрос Учебного центра:
Постановление Правительства №2464 (Правила ПП№2464) установлены правила обучения и проверки знаний охраны труда, в том числе по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (п. 46 пп. в). Работы на высоте относятся к работам повышенной опасности, соответственно обучение по охране труда работников занятых при работах на высоте должно проводиться согласно Правил ПП№2464. Кроме того, обучения и проверки знаний работников, выполняющих работы на высоте, регламентируется Правилами по охране труда при работе на высоте (Правило №782н), где указаны дополнительные требования к обучению и проверке знаний. Можно сделать вывод, что обучение должно проводится с учетом Правила №782н и Постановления Правительства №2464. Минтруд России в письме от 03.05.24 №15-2/ООГ-1718 дает разъяснение о возможности совместить первичное/периодическое (для работников 1,2 групп - не реже 1 раза в 3 года, для работников 3 группы - не реже 1 раза в 5 лет) обучение и проверку знаний с последующей выдачей удостоверения по соответствующей группе, согласно пункту 22 Правил №782н, с обучением и проверкой знаний безопасных методов и приемов выполнения работ по Правилам ПП№2464, и последующей передачи этих данных в реестр обученных по охране труда. Из письма Минтруда России от 22.12.2023 №15-2/В-9810 говорится о возможности аналогичного совмещения обучения по другим работам повышенной опасности. Необходимо мнение именно Роструд РФ, так как именно инспектора ГИТ проводят проверку организаций, так как письма Минтруд не является нормативным правовым актом, носят разъяснительный характер и является мнением Департамента на отдельно заданный вопрос. 
1.Совмещение обучения и проверки знаний (экзамена) согласно ПОТ и согласно ПП №2464 п.46 подпункту «в» будет ли являться нарушением обязательных требований к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников предприятий (или персонала работодателей)? 
2.Целесообразно ли совмещение обучения и проверки знаний согласно ПОТ и согласно ПП №2464 п.46 подпункту «в»? При этом оформление таких экзаменов необходимо производить отдельными протоколами с соблюдением требований каждого нормативного документа или возможно объединение в единый протокол? 
3.Возможно ли совместить обучение в один период и/или проверку знаний по итогам обучения по двум правилам в один день? Например, периодическое обучение и проверку знаний работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, осуществляемое не реже 1 раза в 3 года (согласно Правил №782н пункт 22) объединить с обучением и проверкой знаний работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (согласно Правил ПП№2464 п. 46 пп. в).

Ответ Роструд:
1.Полагаем, что не будет.
2. Составление единого протокола проверки знаний по Правилам 782н и Правилам 2464 не предусмотрено законодательством.
3.По нашему мнению, возможно.
Обращаем Ваше внимание на то, что ресурс «Дежурный инспектор» создан для оперативного консультирования работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, то есть решения конкретных вопросов. Консультации в рамках данного проекта являются мнениями должностных лиц Роструда и не являются официальными разъяснениями и нормативными правовыми актами. Для получения официальных разъяснений рекомендуем Вам обратиться в территориальный орган Роструда – государственную инспекцию труда либо в Минтруд России.

Правовое обоснование:
Согласно п. 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:
а)по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
б)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
в)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
Согласно п. 16 «Правил по охране труда при работе на высоте» (утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н) работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников:
а) допускаемых к работам на высоте впервые;
б) переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения;
в) имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.
Согласно п. 91 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464) результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.
В силу п. 92 вышеуказанных Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация:
а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");
ж) дата проверки знания требований охраны труда;
з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц);
и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.